Прокуратура
Республики Ингушетия
Помощнику
прокурора по
по взаимодействию со СМИ и
общественностью
Дугаевой Х.О.

.10.2017 70в-2017

Направляется проект статьи прокуратуры района для размещения на официальном сайте прокуратуры республики.

Приложение: на л.

Прокурор района М.М.Балаев

А.С.Михайленко тел.33-11-00

Прокуратурой Джейрахского района
проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения на территории Джейрахского района

В соответствии с поручением прокуратуры республики прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения на территории Джейрахского района.
Установлено, что на территории Джейрахского района имеются вероисповедальные кладбища (предназначены для погребения умерших одной веры).
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха. При этом участки для захоронений на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования.
В силу пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В статье 99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.
Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ).
Установленные границы, согласно ст.11.1 ЗК РФ, есть обязательный признак земельного участка, позволяющий определить его как объект права.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.
На основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-Ф3 в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.
В соответствии с ч.7 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Данные работы, проводятся кадастровыми инженерами в ходе подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе.
В нарушение вышеизложенного на территории района земельные участки с расположенными на них кладбищами на кадастровый учет не поставлены и права собственности на указанные объекты недвижимости не зарегистрированы.
Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения (места захоронений относятся к землям историко-культурного назначения - ст.99 Земельного кодекса РФ).
Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 16.10.2017 года в адрес главы администрации Джейрахского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое находится на стадии рассмотрения.